时隔三年再“迎新”!详解新疆自由贸易试验区:第七次扩容,是更高起点上的尝试

2023-12-20 11:43:24

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本文来源:时代财经作者:王莹岭

11月1日,中国(新疆)自由贸易试验区正式揭牌。

近日,国务院印发《中国(新疆)自由贸易试验区总体方案》(下称《方案》),提出赋予新疆自贸试验区更大改革自主权,深入开展差别化探索,培育壮大新疆特色优势产业等政策,明确了提升贸易便利化水平、强化与周边国家经贸合作等25个方面的具体举措。

据了解,新疆自贸试验区是西北沿边地区的首个自贸试验区,包括乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯3个片区。

这也是我国自贸试验区的第七次扩容。自2013年上海自贸试验区挂牌以来,至此我国自贸试验区已有22个,覆盖了东部、中部和西部地区,对外辐射的范围进一步扩大。

“新疆建设自由贸易试验区,是题中之义。”中国国际经济交流中心首席研究员张燕生对时代财经指出,新疆是丝绸之路经济带的核心区,也是新亚欧大陆桥建设的核心区。新疆紧邻中亚五国、南高加索三国,有着绝佳的区位优势,是构建双循环相互促进的新发展格局的战略支点。“新疆的未来发展前景和潜力是非常大的。”

图片来源:图虫创意

新疆自贸区范围达179.66平方公里

自2013年9月上海自贸试验区挂牌运作以来,我国自贸区建设已走过十年历程。十年间,我国已形成拥有21个自贸试验区及海南自贸港的自贸区体系。

据央视新闻报道,2022年,21个自贸试验区实际使用外资2225.2亿元,实现进出口总额7.5万亿元,同比增长14.5%,占全国的17.8%。

2023年上半年,21个自贸试验区实际使用外资达到1296.6亿元。总体来看,自贸区以不到千分之四的国土面积吸引了占全国18.4%的外商投资,实现了18.6%的进出口总额。

此外,制度创新更是自贸区的核心任务。十年来,这些自贸试验区在制度创新上探索出一大批新成果,并得以复制推广,共有302项制度创新成果从自贸试验区走向全国。

时代财经梳理发现,从2017年以后,每一年都设立了自贸试验区,直到2020年。此次,时隔三年,新疆自贸试验区揭牌成立,更是以制度创新为重点。《方案》提出,将新疆自贸试验区打造成为促进中西部地区高质量发展的示范样板,构建新疆融入国内国际双循环的重要枢纽。

具体来看,《方案》提到,要扩大自中亚等周边国家优质农产品、食品进口;鼓励支持自贸试验区内企业通过合资、合作、并购、参股等多种方式,对中亚等周边共建“一带一路”国家在能源资源、新材料、特色医药、农产品种植等领域开展对外投资。

据了解,过去自贸试验区实施范围一般是120平方公里以内,此次为更好地发挥新疆自贸试验区服务国家战略的作用,实施范围达到了179.66平方公里,涵盖三个片区:乌鲁木齐片区134.6平方公里、喀什片区28.48平方公里、霍尔果斯片区16.58平方公里。

张燕生告诉时代财经,从此前揭牌的21个自贸试验区来看,超过120平方公里的自贸试验区都有着特殊使命和重要定位,如自上海自贸试验区的临港新片区、浙江自贸试验区扩区、海南全域自由贸易港。“新疆自贸试验区也超过120公里,这也显示出其在新形势下的新使命和新担当,有特殊意义。”

在功能划分上,三个片区也各有侧重。

乌鲁木齐片区重点发展国际贸易、现代物流、先进制造业、纺织服装业及生物医药、新能源、新材料、软件和信息技术服务等新兴产业;喀什片区重点发展农副产品精深加工、纺织服装制造、电子产品组装等劳动密集型产业;霍尔果斯片区则重点发展跨境物流、跨境旅游、金融服务、展览展示等现代服务业。

张燕生指出,新疆自贸试验区的功能规划是从实际出发,三个片区的定位都非常契合新疆的未来发展需要,“乌鲁木齐作为自治区首府,拥有大学群、科研院所,在经济、社会、文化等方面,是西北重要的中心城市,具备发展先进制造业的条件;霍尔果斯作为独特的我国和哈萨克斯坦共建的边境经济合作区,重要的边境开放口岸,跨境商贸、服务业发展具有重要意义;喀什则要侧重于解决产业发展、就业优先、民生改善的重要职能,产业的长远发展具有举足轻重的作用。”

事实上,今年来,作为丝绸之路的核心区,新疆的外贸活力也正在逐步恢复。

近日,乌鲁木齐海关发布新疆外贸数据,今年前三季度,新疆外贸进出口总值为2528.4亿元,同比增长47.3%。这是新疆外贸进出口总值首次突破2500亿元大关,超2022年全年外贸水平,创历史新高。

前三季度,中国新疆对前三大贸易伙伴哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦进出口值分别同比增长71.2%、32.5%、93%。

新疆自贸试验区将开展129项改革试点

相比前21个自贸试验区,新疆自贸试验区有何鲜明特点和突破?

“十年前,上海自由贸易试验区挂牌运营,就是从美国转向TPP,新形势下如何推动高水平对外开放破局的角度研究设计的。十年后,地缘政治、大国竞争、国内发展都出现了一系列新情况新问题,新疆作为最新的自由贸易试验区,则是在一个更高起点上进行先行先试创新发展。”张燕生对时代财经指出。

张燕生强调,应该看到,自由贸易试验区,既是自由贸易区,更是试验区,“从这个角度来说,新疆自贸区应该不仅仅要践行怎么实现商品、服务、资金、人员往来、运输、数据等跨境流动的自由便利,更要在绿色化、数字化发展进行制度创新。下一步新疆构建现代化产业体系不仅要从低成本到高增值,而且要从赢者通吃零和博弈转变到开放共享有饭大家吃。全球开放的大趋势已经发生了根本性的变化,对于新疆来说既是机遇,也是挑战。”

“一方面要发挥地缘优势,与中亚、南高加索各国合作共赢,开放的利益有新疆的一份,有中亚南高加索的一份,还有第三方合作的一份,我称之为‘有饭大家吃’战略,而不是‘赢者通吃’。另一方面要把民生福祉放在一个更重要的位置上,使当地老百姓能够在摆脱绝对贫困的情况下,进一步消除相对贫困。”张燕生进一步解释道。

在张燕生看来,发挥新疆的区位优势,关键还在于各项举措落地。“新疆是国际物流大通道的重要枢纽,也是中国面向中亚南高加索的窗口和桥梁。比如中欧班列的部分线路‘郑新欧’‘渝新欧’‘蓉新欧’‘西新欧’等,它们的必经之路都是新疆。不过,仅仅是通道经济对于新疆本地的产业带动作用还不够明显。因此,如何能利用好新疆作为交通运输枢纽地位,来带动本地的加工、组装等产业和生产性服务业的发展,吸引人才、集聚产业、设施联通,形成改善本地民生、就业的新模式,这是需要深入思考的。”

事实上,为推动制度创新、要素集聚,新疆自贸试验区将开展129项改革试点。

商务部有关负责人11月1日表示,将支持新疆自贸试验区吸引汇聚国内外资源要素,重点围绕促进投资便利化、增强金融服务功能、推动数字经济发展和加强人才服务保障等方面开展探索。

具体来看,在促进投资便利化方面,鼓励新疆自贸试验区健全外商投资服务保障机制;在增强金融服务功能方面,支持境外金融机构在新疆自贸试验区设立银行、保险、证券等金融机构;在推动数字经济发展方面,支持自贸试验区充分发挥新疆能源和气候优势建设数据中心,参与“东数西算”工程建设,推动算力基础设施实现低碳、绿色和可持续发展。在加强人才服务保障方面,支持新疆自贸试验区率先落实编制岗位、科研经费等人才改革政策,为外籍高层次人才投资创业、经贸活动等提供出入境便利。

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